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2020年公务员招聘考试申论指导:公文写作如何做到内外结构统一

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2020年公务员招聘考试申论指导:公文写作如何做到内外结构统一

一篇完整的公文,在结构安排上应当是内在与外形的有机结合与统一。公文的内在结构,即作者通过对客观公务活动的观察、认识,依照一定的逻辑联系所理出的一个表达的顺序;外在形式是文内各个部分的组合方式。前者反映公文结构的立体感后者体现了结构的平面性;一个是结构的内核,一个是它的外壳;内在决定外形,外形服务于内在,是一个结构的两个方面。
    公文的外在形式有各种样式,如撮要分条、篇段合一、条项贯通、章条款分列、分列小标题、全面分块等。由于公文是党和国家用来完成公务活动的一个重要工具,它的内在结构必须与公务活动的运转形式,即“提出问题一分析问题一解决问题”保持一致。正因为如此不论公文的外形表现是什么样子其内部都应是“三个问题”的“珠联”,或至少是“提出问题”与“解决问题”的“璧合”,表现为问题的“顶真”。
    公文的外形与内在结构是怎样统一在一起的呢?
    一、公布令、任免令、批复、函、任免通知、议通知、批转(含转发、公布)通知、转述式通报、专门问题的决定等,它们的内在结构是单一的公布、表态和回答解决问题的结果,也就是说主要在于“决问题”的“单一”结构形式,而外在形式往往是篇段合一式。
    二、指示性通知、通告、动员令、行政令、部署指挥性的决定、方针政策性的议、直述式通报、议案、请示、专题调查报告等,就一般而言,它们的内在结构或是“提出问题一解决问题”,或是“提出问题一分析问题一解决问题”,而结构的外形首先多数表现为“要分条式”,其次是条项贯通、分列小标题式。如1949年4月25日毛泽东同志起草的《中国人民解放军布告》第一段即开头从外形看是“撮要”,然后转入主体并列提出八点要求,敌属“分条”合为“撮要分条式”;它的内在结构,开头是“提出问题”,点要求是“解决问题”,故属“提出问题一解决问题”的简单结构形式。
    三、简报、情况报、情况报告、信息快报等,其内在结构很单纯,主要表现为“提出问题”(即反映情况)的单一形式,而外形体式有的采用分列小标题式,有的则采用撮要分条式或条项贯通式
    四、综合性工作总结、工作计划、经验介绍、大型工作会议纪要、调查报告等陈述性的文件,对重大问题所作出具有指挥性的意见、条例、规定等法规性文件,外形多为“全面分块式”。如综合性工作总结的“情况概述一做法或经验会一存在问题与今后意见”;法规性文件的“总则一分则一附则;而内在结构表现为边摆问题、边分析与解决问题的特殊形式这种内在结构形式所以说是特殊的,就是说它打乱了先提出、后分析、冉解决问题的逻辑次序,而是把它们糯合在一起,分列几个问题来安排内在结构,每个问题中既包含问题的提出,又有对问题的分析与解决。

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